Без скорейшего решения на федеральном
уровне проблем Калининградской области Россия может потерять эту часть своей
территории
На последней встрече с руководством Совета Федерации
Президент России Владимир Путин, на мой взгляд, четко сформулировал особую роль
и значение этой палаты, с одной стороны, непосредственно отражающей интересы
регионов, а с другой — призванной решать общегосударственные задачи.
Одна из тревожных проблем Калининградской области —
энергообеспеченность. 10 лет назад начато строительство ТЭЦ-2. Но “благодаря стараниям” РАО “ЕЭС России” и
“Газпрома” стройка из прошлого века перешла в нынешний.
В этом смысле проблемы
Калининградской области как нельзя лучше подходят под такое определение: здесь
решение чисто региональных задач ведет к достижению огромных
общегосударственных целей. Достаточно напомнить, что Калининградская область —
единственный регион, находящийся за пределами основной территории Российской
Федерации. Будучи во времена СССР просто окраинной областью единой страны, она
теперь окружена по всему периметру другими государствами. Это породило целый
ряд специфических проблем. Напомню лишь несколько из них.
Первая. Транзитный характер сообщения жителей Калининградской
области (1 млн человек) с основной частью России через Литву, Белоруссию,
Латвию. В результате дополнительной платы за транзит пассажиров и грузов
стоимость перевозок становится значительно выше, чем в среднем по России.
Сегодня калининградец вынужден платить за железнодорожный билет до Москвы почти
в два раза больше, чем москвич до Волгограда, хотя оба проезжают одинаковое
расстояние. Назвать эту проблему чисто экономической было бы совершенно
неверно. Это конституционная проблема! Налицо ущемление конституционных прав и
свобод российских граждан, проживающих в одном из ее субъектов. О том, что надо
сделать в связи с этим, я скажу ниже.
Но еще сложнее эти проблемы становятся в контексте расширения
Евросоюза за счет вступления в него Литвы и Польши, так как эти страны заявили
о намерении ввести визовый режим для калининградцев. Отказ наших соседей от
безвизового транзита калининградцев еще больше усложнит связи жителей области с
основной территорией России. Достаточно привести такой пример. Последний
социологический опрос в Калининградской области показал, что в результате
высоких тарифов на железнодорожные и авиабилеты не более 20 процентов людей
моложе 25 лет побывали хотя бы один раз в других регионах России. Зато 80
процентов этой же категории населения посетили зарубежные страны. Таким
образом, на наших глазах формируется поколение, потерявшее непосредственную связь
со своими исконными национальными корнями, приобщиться к которым нельзя только
через телевизор и рассказы родителей. Эти корни способны благотворно питать
душу и сознание молодых людей, если граждане непосредственно связаны со своей
Родиной, имеют возможность познавать ее, как говорят, “от Москвы до самых до
окраин”.
Можно представить усложнение этой ситуации, если не будут
урегулированы визовые проблемы. Примером является введение визового режима
Латвией, в связи с чем Калининградской железной дороге пришлось изменить
маршруты следования поездов в обход Латвии, что привело к увеличению времени
нахождения составов в пути и стоимости проезда.
Приводя эти примеры, вместе с тем нельзя не сказать, что само по
себе уникальное положение Калининградской области весьма выгодно и потенциально
предполагает эффективное развитие региона. Однако для реализации этого
потенциала необходимо в кратчайшие сроки решить ряд объективных задач.
Справедливости ради надо отметить, что в последние года два внимание
федеральных органов государственной власти к проблемам Калининградской области
стало ощущаться сильнее. Можно сказать, что основные направления федеральной
политики в отношении региона выработаны. Это касается и соответствующих
указаний Президента Российской Федерации, и решений по Калининградской области
Совета безопасности РФ, и принятой правительством Федеральной целевой программы
социально-экономического развития области на период до 2010 года.
Цена этой программы почти 100 млрд. рублей. В ней предполагается реализация таких стратегически
важных для региона целей, как самообеспечение электроэнергией, создание
транспортного комплекса, включая строительство новых портов и постоянной
паромной переправы Санкт-Петербург — Калининград — Германия, возрождение
рыбопромышленной отрасли. Особый акцент в программе сделан на поддержку
производств, способных выпускать продукцию на экспорт, реально конкурирующую на
европейском рынке. О том, что слова, кажется, начинают превращаться в дела,
свидетельствует такой факт: в федеральном бюджете на 2002 год уже предусмотрено
выделить для целевой программы развития Калининградской области 800 млн.
рублей.
Реализация этих решений во многом зависит от конкретных
министерств, ведомств, администрации и Думы Калининградской области. Не
последнюю роль здесь должны сыграть парламентарии от Калининградской области в
Совете Федерации и Государственной Думе.
Надо сказать, Совет Федерации, его комитеты и комиссии с должным
вниманием относятся к обращениям региона и возникающим в нем проблемам. В
частности, в прошлом году Комитетом Совета Федерации по вопросам безопасности и
обороны, членом которого я являюсь, было проанализировано состояние
обороноспособности на западном направлении. В рамках этой работы изучено, в том
числе социально-экономическое положение военнослужащих и их семей. Оно в нашей
области особенно сложно. Более 10 тысяч военнослужащих не имеют жилья. В
расчете на количество населения области и ее экономический потенциал это один
из самых худших показателей в России.
Комитет рассмотрел все эти вопросы, принял обращение к Президенту
РФ, к Министерству обороны России. Мы добились признания всей остроты данной
проблемы в правительстве и Министерстве обороны Российской Федерации. И уже
есть первые конкретные решения по выделению дополнительных средств на
строительство жилья для военнослужащих, увеличена стоимость жилищного
сертификата в Калининградской области до 9 тысяч рублей за 1 кв. м жилой
площади. В 2002 году для калининградцев будет выделено 300 таких сертификатов.
Особо значимой для нас является проблема энергообеспеченности
Калининградской области. Сейчас более 90 процентов электроэнергии поступает в
область транзитом. 10 лет назад начато, но до сих пор не завершено
строительство ТЭЦ-2. А ведь ее ввод не только бы обеспечил потребности региона,
но и дал возможность экспортировать электроэнергию за границу. Однако в
результате несогласованных действий РАО “ЕЭС России” и “Газпрома” строительство
ТЭЦ-2 не ведется. И это несмотря на решение правительства о включении объекта в
целевую программу. Такая политика, явно не отвечающая интересам Российского
государства, вынудила меня и моего коллегу Валерия Устюгова, являющегося членом
Совета Федерации от администрации Калининградской области, использовать
авторитет палаты для решения этой проблемы. Мы подготовили парламентский запрос
Председателю правительства Российской Федерации Михаилу Касьянову. Коллеги
поддержали нашу инициативу.
Сегодня мы можем с удовлетворением отметить, что решительный шаг
верхней палаты парламента дал обнадеживающие результаты. По итогам недавнего
визита М. Касьянова в Калининградскую область было принято решение
правительства относительно проблемы, поставленной в парламентском запросе.
Строительство 1-го энергоблока ТЭЦ-2 должно быть закончено к 2005 году. Для
этого РАО “ЕЭС России” и “Газпром” обязаны согласовать все необходимые работы,
увеличить пропускную способность газопровода, обеспечивающего 1-й энергоблок.
Теперь снова о перевозках и тарифах. В настоящее время ведутся
активные переговоры Российской Федерации с Евросоюзом и конкретно с Польшей,
Литвой по урегулированию транзитных, тарифных и визовых проблем Калининградской
области. Убежден, что роль и влияние парламентариев на результаты этих
переговоров могут быть достаточно высоки. Нами инициирована работа по калининградской
проблематике в рамках таких международных институтов, как Парламентская
ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея НАТО. Мы открыто поставили
перед зарубежными партнерами вопрос: “Какую позицию они займут по этим
проблемам в связи с расширением НАТО и Евросоюза на Восток?” Надо сказать, что
сегодня позиция наших коллег значительно изменилась по сравнению с прошлыми
годами. Она стала более позитивной. Есть предпосылки того, что на июльской
сессии ПАСЕ и осенней сессии Парламентской ассамблеи НАТО, где будет
рассматриваться калининградская проблематика, мы добьемся положительных
резолюций. Как члены парламентских делегаций, мы будем принципиально и активно
отстаивать наши национальные интересы с тем, чтобы проблемы региона не стали
причиной обострения отношений между Россией и Западом. А такое возможно, если
интересы нашей страны не будут учитываться. Мы имеем для этого немало
возможностей экономического воздействия.
Особо важное место в деятельности любого парламента занимает
законотворческая деятельность. Многие вопросы Калининградской области могут
быть урегулированы только в рамках федеральных законов. В этой связи готовится
целый пакет законодательных инициатив.
К их числу относится подготовка новой редакции федерального закона
об особой экономической зоне в Калининградской области. Это позволит создать
условия для экономического развития региона на современном этапе, сделать
российский форпост привлекательным для инвестиций, модернизировать производство
и сельское хозяйство, превратить здешнюю экономику в образец, витрину успехов
Российской Федерации.
Не менее важным является решение о компенсации жителям
Калининградской области дополнительных расходов на железнодорожные и
авиационные пассажирские перевозки. В этих целях мною подготовлен и внесен в
Государственную Думу законопроект, который в случае его принятия обяжет
государство через федеральный бюджет компенсировать дополнительные расходы
юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров, являющихся гражданами
России, из Калининградской области и обратно через территорию иностранных
государств.
Сюда относится и проблема специального таможенного режима,
действующего в Калининградской области.
Сегодня он требует урегулирования в новом Таможенном кодексе.
Решение этих и ряда других проблем российского форпоста является
не чем иным, как решением стратегических задач нашего государства. И если не
заняться ими изо всех сил сейчас, то завтра может быть поздно.
Николай ТУЛАЕВ, член Совета Федерации от Калининградской областной Думы, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Материал подготовил Валентин Зубков
Приглашаем обсудить этот материал на форуме друзей нашего портала: ""
